| |
II Jornadas Nacionales de Líneas de Ribera y Riesgo Hídrico
PRINCIPALES CONCLUSIONES
II JORNADAS NACIONALES DE LÍNEAS DE RIBERA Y RIESGO HÍDRICO
Durante los días 13 y 14 de mayo de 2009 se desarrollaron en la ciudad de Formosa, República Argentina, las II Jornadas Nacionales de Línea de Ribera y Riesgo Hídrico, donde expositores de distintas disciplinas y orígenes desarrollaron presentaciones vinculadas al tema. Al inicio de las mismas, se resumió lo actuado por la Comisión de Seguimiento Permanente creada a partir de las conclusiones de las Primeras Jornadas Nacionales en Bariloche e integrada por representantes de FADA, COHIFE y CFI.
Como corolario de estas presentaciones y sus debates asociados, se transcriben a continuación algunos de los conceptos que fueron reafirmados para integrar estas conclusiones y recomendaciones:
- La delimitación de la LR deslinda el dominio público del privado. En cambio las zonas de Riesgo son restricciones al dominio privado en pos del interés público.
- En los ríos navegables como en los no navegables la competencia para determinar la LR corresponde a las provincias. En los casos de los ríos navegables la competencia nacional se limita a las cuestiones referidas sólo a la navegación. Se estima conveniente que los estados provinciales y la autoridad nacional coordinen su accionar para la delimitación de la línea de ribera en los cursos navegables.
- Ante la presencia de cursos o cuerpos de agua interprovinciales, se hace imprescindible que las distintas jurisdicciones compatibilicen sus propios criterios de delimitación de LR. Y cuando los cursos o cuerpos de agua son internacionales, se deberían también encontrar mecanismos que permitan llegar a los mismos objetivos.
- Respecto a la mutabilidad, el acto de delimitación de la LR consiste en una operación destinada a constatar en la forma más aproximada posible los limites naturales del curso de agua. Es decir que su determinación está basada en una verificación empírica atendiendo el carácter dinámico y variable que puede tener el curso de agua. Por ello se trata no de un acto constitutivo de dominio público, sino declarativo de la existencia y extensión del mismo.
- En la naturaleza existe una gran heterogeneidad de cursos de agua que dificulta los esfuerzos por lograr su tipificación y por ende, disponer de una metodología única para determinar el “límite natural” que define a la LR.
- Desde el punto de vista hidrológico y geomorfológico se han efectuado diversas propuestas para establecer procedimientos de cálculo que permitan determinar el caudal y/o el nivel de las aguas para el cual se corresponde la LR, pero los mismos no pueden ser generalizados para ser aplicados en cualquier caso. El uso de sistemas de información geográfica y sensoramiento remoto en la administración de datos espaciales ha permitido importantes avances en la planimetría de zonificaciones o delimitaciones de LR.
- En relación a las “líneas conexas”, ya sea de vía de evacuación de inundaciones o de áreas de riesgo, la diversidad y complejidad es aún mayor y, en su implementación, los aspectos ambientales y sociales tienen una participación central, dada la incidencia que tienen en los impactos que se pretenden mitigar con su regulación.
- Disponer de una Guía de Procedimientos será siempre de utilidad en la medida en que no se tome como una receta sino como una orientación para proceder en forma ordenada y resolver cada caso, según la información disponible y con el uso de las mejores herramientas tecnológicas que se pueda disponer, sin desconocer las particularidades que pueda presentar cada caso.
- Debe enfatizarse la necesidad de que en próximas jornadas sobre este tema, las distintas jurisdicciones y autoridades hídricas muestren los avances e inconvenientes en la implementación de las medidas de delimitación del dominio público y de zonificación y restricciones al uso del suelo inundable. Hay varios trabajos que apuntan a mostrar las propuestas metodológicas y de relevamiento de datos, que debe hacerse, pero ya ha quedado claro que independientemente del trabajo de Cano como rector, cada jurisdicción avanza según su entender.
- Resta diagnosticar si todas las jurisdicciones tienen al territorio del agua dentro de sus dominios públicos o existen ríos y lagunas con títulos como en algunas provincias. En este último caso cabe la pregunta si es realmente necesario adjudicar ese territorio al dominio público ya que existen ejemplos donde las zonificaciones y restricciones son un camino válido sin la discusión del título.
- Además de actualizar el trabajo del Dr. Guillermo Cano, cada jurisdicción debe plantear cómo tiene implementado los temas de línea de ribera y restricciones, si lo puede hacer, si existen inconvenientes y de cómo desde las jornadas se puede ayudar a resolverlos.
- Las autoridades hídricas son conscientes de la implementación de estas medidas? Las épocas de sequía ayudan a flexibilizarlas? Cómo se hace frente a las presiones inmobiliarias o políticas que dicen hacia dónde avanzar en emprendimientos de mucha inversión? Es posible desde la comunidad hídrica ayudar a estos temas desde próximas jornadas? Es decir que además de trabajos con metodologías y propuestas de determinación de ribera y zonificaciones, es necesario mostrar los inconvenientes que hay en implementar estas cuestiones en cada jurisdicción, de allí saldrán nuevas ideas de cómo ir avanzando en el tema.
Se pudieron observar varias presentaciones vinculadas a situaciones concretas de delimitación de líneas de riesgo, o explicación de procedimientos concretos que se aplican en algunas jurisdicciones, donde ya se está avanzando en la delimitación de las líneas. Evidentemente todos estos intercambios y actualizaciones horizontales son muy productivos y ameritan la prosecución de los mismos, y en razón de ello se le encomendó a la Comisión de Seguimiento Permanente la concreción de las Terceras Jornadas Nacionales, para la cual existe la propuesta de la Provincia de Buenos Aires planteada por CPA y en fecha a designar.
Asimismo, resultó generalizado el convencimiento de insistir en la actualización del estudio de Línea de Ribera que, con la coordinación del Dr. Guillermo Cano, financió el CFI en 1988. Esto permitirá evaluar y proponer medidas y procedimientos actualizados que podrán ser consultados por todas las jurisdicciones e, incluso, insistir con la adecuación de algunos artículos del Código Civil vinculados al tema. En relación a la implementación de esta tarea, los participantes de las Jornadas apoyaron lo elaborado hasta ahora por la Comisión de Seguimiento Permanente, recomendando la incorporación de temáticas ambientales y de cambio climático en los términos de referencia presentados.
En consecuencia, se encomendó a Comisión de Seguimiento Permanente extremar las tratativas con el CFI a efectos de lograr que este organismo de carácter federal acceda a financiar la actualización de este estudio como ya lo hizo hace 20 años atrás y prever, además, cursos de acción y mecanismos de consulta o asesoramiento para abordar aspectos concretos de actualizaciones técnicas y normativas vinculadas al tema central que permitan desarrollar, ya entonces en forma parcial y de acuerdo a las urgencias y necesidades de cada jurisdicción, el trabajo integral que se viene planteando desde las Primeras Jornadas Nacionales.
ORGANIZARON
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE FORMOSA
www.formosa.gob.ar
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN, INVERSIÓN, OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE FORMOSA
SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION DELA INVERSIÓN PÚBLICA
UNIDAD PROVINCIAL COORDINADORA DEL AGUA - UPCA
COMISION ORGANIZADORA Y AUSPICIANTES
SUBSECRETARIA DE RECURSOS HIDRICOS DE NACION
CONSEJO HIDRICO FEDERAL – COHIFE
FEDERACION ARGENTINA DE AGRIMENSORES –FADA
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES – CFI
COMISION REGIONAL DEL RIO BERMEJO - COREBE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE FORMOSA
INSTITUTO DE COLONIZACION Y TIERRAS FISCALES
DIRECCION PROVINCIAL DE CATASTRO
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE FORMOSA
COLEGIO DE INGENIEROS DE FORMOSA
COLEGIO DE AGRIMENSORES DE FORMOSA
COLEGIO DE ABOGADOS DE FORMOSA
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE FORMOSA
LIAG ARGENTINA FINCA LAGUNA YEMA
administradoronlunes 27 agosto 2007 - 11:57:18 Comentarios desactivados
| |
|
| |
